背景

2012年全省接待海內外游客超過2億人次，同比增長20.3%；旅游業(yè)總收入達1702.5億元，同比增長31.2%，是近十年來增幅最快的一年，比全國平均水平高出17.2個百分點。今年，全省旅游總收入的目標是2000億元，大旅游還將繼續(xù)做大。

話題

“綜合改革”、“融合發(fā)展”、“區(qū)域合作”、“綜合帶動”怎樣推動云南旅游從小產業(yè)向大產業(yè)轉變？旅游行業(yè)如何持續(xù)走好改革新路？3月15日，在全省旅游工作會議上，“合”成為了一個高頻字。

旅發(fā)委亮相：

改變的不只是一個名字

“今天，云南省旅游發(fā)展委員會全新亮相。”3月15日，省政府資政劉平在全省旅游工作會上首先介紹了省旅游局更名的情況。他強調，體制機制改革旨在促使旅游工作由單一部門推動向綜合聯(lián)動轉變奠定堅實基矗據(jù)悉，目前北京、海南均已更名，實際上是為產業(yè)發(fā)展注入了強大合力。可見，為把“蛋糕”越做越大，走向“合”時代是大家的必然選擇。

早在2009年，國家發(fā)改委批準我省實施《云南省旅游產業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家旅游局也將云南作為全國旅游綜合改革的試點剩從那時開始，云南人一直在探索綜合改革之路。省旅發(fā)委主任段躍慶感言：“深化旅游改革創(chuàng)新，才能激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。”

近年來，按照以點帶面、逐步推開的原則，保山騰沖、玉溪撫仙湖-星云湖片區(qū)、大理蒼洱片區(qū)、昆明世博新區(qū)4個試點地區(qū)在綜合改革方面先行先試。截至2012年，試點地區(qū)已累計完成投資150多億元，其中2012年度完成投資53.1億元。帶動試點地區(qū)發(fā)展的重要力量源于體制機制改革，大理就是全省首個從旅游局變身旅游委的“吃螃蟹者”。

去年7月20日，大理白族自治州旅游發(fā)展管理委員會掛牌成立。黨組書記、常務副主任馬金鐘分析，長期以來，旅游局存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，跨行業(yè)管理協(xié)調很不方便。旅游委的成立，整合了發(fā)改、交通、公安、工商、質監(jiān)、住建、規(guī)劃、文化等多部門及大理市政府的力量，可以更好地解決在旅游產業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。比如，在旅游市場規(guī)范與監(jiān)管方面，多部門聯(lián)動執(zhí)法，增大了市場監(jiān)管力度，覆蓋了傳統(tǒng)管理模式上的盲區(qū)。

今年，全省將以省旅發(fā)委成立為契機，完善部門聯(lián)動協(xié)調機制，不斷提升其對產業(yè)建設的管理能力和服務水平。同時，省政府鼓勵重點旅游縣、市、區(qū)研究推行更加有效的旅游行政管理體制。可見，旅游產業(yè)從小產業(yè)轉變?yōu)榇螽a業(yè)，隨之需要的是大馬拉大車。

菜園變景點：

融合發(fā)展植入創(chuàng)新基因

每年初春時節(jié)，羅平70多萬畝油菜花成為天然花園，海內外賓客紛至沓來。種植油菜花與發(fā)展旅游相結合，帶動了羅平縣域經濟發(fā)展不斷提速。面對外省朋友的贊美之詞，云南人開玩笑說：“我們是種菜種得好，一不小心就種成旅游景點。”

其實，這是旅游與高原特色農業(yè)融合發(fā)展的一個典型。不僅如此，近年來，云南通過旅游產業(yè)各要素的鏈接與各相關產業(yè)相互融合，旅游發(fā)展與農業(yè)、工業(yè)、文化、信息、商務、會展、金融、體育、教育、養(yǎng)老等行業(yè)和領域有機結合，創(chuàng)造了云南旅游消費的熱點和亮點。

在旅游與文化的融合發(fā)展中，云南走在了全國前列。昆明、大理、麗江、西雙版納、香格里拉、普洱、騰沖等無不是通過文化魅力吸引了一批又一批的海內外游客；文化與旅游的結合，還帶動開發(fā)了一批民俗文化村鎮(zhèn)、精品演藝節(jié)目、文化旅游節(jié)慶、民族工藝品生產等項目。

今年，我省旅游開發(fā)將結合“城鎮(zhèn)上山”和“縣域經濟”發(fā)展等工作，以建設優(yōu)秀旅游城市、重點旅游縣市、旅游小鎮(zhèn)等為依托，打造一批宜居、宜賞、宜游、宜商的特色旅游城市。把旅游開發(fā)與民族文化強省建設結合起來，以十大歷史文化旅游項目建設為契機，重點規(guī)劃建設和提升改造一批文化旅游精品景區(qū)，著力培育一批知名的旅游節(jié)慶和演藝品牌。

微笑在吳哥：

美麗產業(yè)叩開魅力之門

2012年8月27日，為期5天的第44屆東盟經濟部長系列會議在柬埔寨暹粒開幕，柬埔寨首相洪森、東盟秘書長素林以及東盟10國經濟部長和我國商務部部長等出席。其間，與會代表觀看了由云南文化產業(yè)投資控股集團在柬埔寨投資的表演項目《吳哥的微笑》。整臺演出博得70多次雷鳴般的掌聲。云南文投集團董事長趙云忠高興地說：“區(qū)域合作，讓我們實現(xiàn)了微笑在吳哥的夢想。”

旅游產業(yè)是一個國際化產業(yè)，是對外開放的重要窗口和前沿陣地。隨著云南旅游不斷加強區(qū)域合作，品牌知名度和國際影響力日漸提升，云南的微笑不僅呈現(xiàn)在吳哥，還將走進更廣闊的國際舞臺。

今年，我省將按照加快建設“國內一流、國際著名”旅游目的地的要求，抓住橋頭堡建設機遇，開拓國際、國內“兩種資源、兩個市場”，努力實現(xiàn)在更大范圍內配置旅游資源和要素，大力拓展與海外客源地，特別是與大湄公河次區(qū)域、孟中印緬和有關國際組織的旅游合作，健全和完善客源互送、資源共享、信息互通的區(qū)域旅游合作機制，爭取在優(yōu)化空間布局、統(tǒng)籌旅游線路、聯(lián)合招商引資、旅游安全救援、旅游人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護和投訴受理等方面建立一體化的發(fā)展格局。

在今年的全國兩會上，云南代表團提出：美麗云南，不僅是山川美麗，還要追求民生之美、社會之美、發(fā)展之美。這一新思路，為云南旅游發(fā)展打開了新視野，因為旅游就是一項可以實現(xiàn)山川、民生、社會、發(fā)展都美麗的“美麗產業(yè)”。

合力興旅游，大有可為。